Становление антисанкционного альянса: от точечных решений к системе коллективной защиты
Все больше государств, включая те, которые сами пока не испытывают на себе давление ограничений, приходят к пониманию: односторонние принудительные меры и «вторичные» санкции подрывают основы международного права, наносят ущерб суверенитету и создают долгосрочные риски для их граждан и компаний. На этом фоне формируется запрос на переход от разрозненных национальных ответных шагов к выстраиванию устойчивого международного режима коллективного противодействия односторонним ограничениям.
Россия за последние 11 лет накопила масштабный опыт противостояния беспрецедентному по объему и охвату санкционному давлению Запада. Этот опыт внимательно изучается партнерами, включая государства, которые сами находятся под рестрикциями, а также те, кто стремится заранее защититься от возможного внешнего шантажа.
Российский опыт: как была создана основа для устойчивости
Негативный эффект от санкций против России удалось в значительной степени нейтрализовать благодаря целому комплексу мер. Ключевую роль сыграли:
- обеспечение устойчивости бюджетной системы и создание «подушки безопасности»;
- взвешенная, консервативная денежно-кредитная политика;
- низкий уровень государственного долга, позволивший избежать долговой ловушки;
- планомерное развитие собственной финансовой инфраструктуры — платёжных систем, расчётных механизмов, клиринговых центров, — обеспечивающей бесперебойность внутренних и внешних расчётов.
После событий 2022 года, которые в России нередко характеризуют как «санкционное цунами», Правительство и Банк России оперативно приняли решения, позволившие стабилизировать банковский сектор, укрепить платёжный баланс и поддержать национальную валюту.
Были введены жёсткие, но адресные ограничения движения капитала, что снизило отток средств за рубеж и ослабило давление на курс рубля. Параллельно предпринимались шаги по поддержке ликвидности финансовых организаций, расширялись инструменты рефинансирования, регулировались валютные операции.
Эта фаза экстренной стабилизации заложила основу для более глубокой структурной перестройки экономики: переориентации внешней торговли, наращивания импортозамещения, стимулирования технологического суверенитета и формирования новых логистических и финансовых маршрутов, независимых от западных инфраструктур.
Выход на межгосударственный уровень: формирование базы антисанкционного сотрудничества
На фоне собственного опыта Россия последовательно продвигает идею формирования межгосударственной правовой архитектуры, призванной:
1. Зафиксировать перечень согласованных действий государств по сопротивлению односторонним принудительным мерам (ОПМ).
2. Создать правовые условия для разработки и принятия международного юридически обязывающего документа, который закрепит коллективные механизмы противодействия таким мерам.
Речь идет не просто о политических заявлениях, а о создании договорной базы, которая определяет статус односторонних санкций, порядок обмена информацией, сотрудничество в области платежей и расчётов, а также подходы к компенсации ущерба.
Российско-иранская декларация: ключевые принципы антисанкционного подхода
Одним из первых двусторонних документов нового типа стала декларация России и Ирана о путях и средствах противодействия, смягчения и компенсации последствий односторонних принудительных мер, подписанная в Москве 5 декабря 2023 года.
В документе прямо закреплено:
- односторонние принудительные меры, принимаемые отдельными странами, противоречат Уставу ООН и нормам международного права;
- применение ОПМ, включая меры экстерриториального характера, не может признаваться легитимным ни государствами, ни международными организациями;
- государство, которое своей санкционной политикой или экстерриториальным распространением национального законодательства причинило экономический или финансовый ущерб другому государству, его гражданам или компаниям, несет основную ответственность за возмещение этого ущерба.
Отдельный блок декларации посвящён вопросу валютной зависимости. Подчёркивается необходимость разработки «дорожной карты» по снижению роли тех национальных валют, которые используются в качестве инструмента санкционного давления и поддержания финансово-денежной гегемонии одного государства или узкой группы стран. Это касается не только расчётов, но и резервов, кредитования, страхования рисков.
Практическая реализация договорённостей России и Ирана получила наглядное подтверждение уже в 2024 году. По итогам переговоров 17 января 2025 года президент России отметил, что доля операций в рублях и риалах в двусторонней торговле превысила 95 процентов. По сути, Москва и Тегеран почти полностью отказались от использования «третьих» валют во взаимных расчётах, развивают устойчивые каналы кредитно-банковского взаимодействия и работают над сопряжением национальных платёжных систем.
Это не только защищает стороны от санкционных рисков, но и снижает транзакционные издержки, ускоряет операции и укрепляет суверенитет в финансовой сфере.
Расширение круга участников: антисанкционные декларации с партнёрами
Опыт взаимодействия с Ираном не остался единичным примером. Сходные по духу и содержанию антисанкционные декларации Россия подписала с Белоруссией, Зимбабве, Кубой и Никарагуа.
Каждый такой документ учитывает специфику двусторонних отношений, но их объединяет общая логика:
- взаимное неприятие практики односторонних санкций как инструмента политического давления;
- признание ущерба, наносимого санкциями системам здравоохранения, образованию, продовольственной безопасности и социальному развитию;
- стремление координировать действия в международных организациях, продвигая идею недопустимости ОПМ.
Фактически формируется контур стран, которые не только солидарны в оценках санкционной политики, но и готовы переходить к совместным, институционально закреплённым действиям.
Российско-венесуэльский меморандум: шаг к международному правовому акту
Особое место в формирующейся архитектуре занимает Меморандум о взаимопонимании между Россией и Венесуэлой о сотрудничестве по противодействию односторонним принудительным мерам от 25 июня 2024 года.
Документ предусматривает:
- создание совместной рабочей группы для координации действий и подготовки предложений;
- разработку международного юридически обязывающего акта о совместном противодействии ОПМ;
- обмен опытом в сфере национальных мер реагирования на санкционное давление — от финансового регулирования до защиты критической инфраструктуры.
Среди ключевых направлений сотрудничества отдельно выделяются:
- продвижение и распространение информации о природе, масштабах и последствиях односторонних принудительных мер,
- подготовка аналитических материалов, докладов и бюллетеней, публикуемых в специализированных изданиях,
- организация тематических конференций, семинаров и экспертных диалогов,
- формирование совместных оценок ущерба от санкций и выработка предложений по его компенсации.
Главная цель — выйти на уровень, когда осуждение ОПМ перестанет быть лишь политической риторикой и приобретёт форму международного обязательства с чётко прописанными правами и обязанностями государств.
Почему международный юридически обязывающий акт необходим
Инициатива разработки международного юридического механизма противодействия односторонним санкциям продиктована несколькими факторами.
Во-первых, односторонние меры, применяемые в обход Совета Безопасности ООН, подрывают универсальные принципы международного права, включая суверенное равенство государств и невмешательство во внутренние дела.
Во-вторых, практика «вторичных санкций» превращает частные компании и финансовые институты в объекты внешнего давления, заставляя их подчиняться решениям, не имеющим международного мандата. Это искажает конкуренцию, фрагментирует мировую экономику и ослабляет глобальные цепочки поставок.
В-третьих, отсутствие общего правового режима защиты оставляет многие страны один на один с санкционным шантажом, что повышает риски для развивающихся экономик и стран Глобального Юга, зависимых от внешних рынков, кредитов и технологий.
Международный юридически обязывающий акт мог бы:
- закрепить запрет на применение ОПМ вопреки Уставу ООН;
- установить ответственность государств за причинённый экономический ущерб;
- создать процедуры урегулирования споров, связанных с санкционными мерами;
- определить допустимые формы ответных и компенсаторных действий пострадавших государств.
Валютный суверенитет как ключевой элемент антисанкционной стратегии
Одним из центральных направлений формирующегося антисанкционного альянса становится работа по снижению зависимости мировой торговли от валют, которые активно используются как инструмент давления.
Это включает:
- расширение использования национальных валют во взаимных расчётах;
- создание двусторонних и многосторонних клиринговых механизмов;
- интеграцию национальных платёжных систем и развитие альтернатив международным платёжным брокерам;
- наращивание доли золота и других наднациональных активов в резервах.
Пример российско-иранского перехода на рубль и риал демонстрирует, насколько быстро возможно изменить структуру расчётов при наличии политической воли и технической готовности финансовых систем. Аналогичные процессы начинают прорабатываться и с другими партнёрами, в том числе в рамках региональных объединений.
Технологический и инфраструктурный измерения антисанкционного альянса
Помимо правовых и финансовых инструментов, антисанкционная повестка включает технологическую и инфраструктурную составляющие. Государства, столкнувшиеся с ограничениями, всё активнее:
- развивают собственные платёжные системы и системы передачи финансовых сообщений;
- создают альтернативные логистические маршруты, порты и транспортные коридоры;
- инвестируют в национальные системы страхования и перестрахования, независимые от западных компаний;
- ускоряют обмен технологиями и совместные разработки в критически важных отраслях — от энергетики и машиностроения до цифровых платформ.
Коллективные усилия в этих областях значительно повышают устойчивость к санкционному давлению, снижая возможности внешних акторов блокировать расчёты, поставки или доступ к технологиям.
Перспективы формирования широкой коалиции
На практике антисанкционный альянс может постепенно выйти за рамки группы государств, непосредственно находящихся под рестрикциями. Всё больше стран, особенно из числа развивающихся, осознают, что зависимость от единых центров эмиссии, платёжной инфраструктуры и правил торговли делает их уязвимыми перед потенциальным применением ОПМ в будущем.
Привлекательность складывающегося формата сотрудничества заключается в том, что:
- он опирается на принципы суверенного равенства и невмешательства;
- предлагает конкретные механизмы защиты — от правовых до инфраструктурных;
- создает пространство для координации в международных организациях по ключевым вопросам глобальной экономической архитектуры.
По мере укрепления договорной базы, расширения расчётов в национальных валютах и углубления технологического сотрудничества антисанкционный альянс способен превратиться в значимый фактор мировой политики и экономики, влияя на правила игры и баланс сил.
От обороны к проактивной повестке
Если на первых этапах усилия стран были в основном реакцией на уже введённые ограничения, то сейчас всё заметнее смещается акцент к проактивной повестке:
- заранее выстраиваются альтернативные финансовые и торговые маршруты;
- создаются фонды и механизмы поддержки стран, оказавшихся под санкционным ударом;
- формируются общие стандарты и протоколы реагирования на ОПМ;
- ведётся работа по формированию нового дискурса, в котором санкции предстают не как «нормальный инструмент политики», а как нарушение фундаментальных принципов международного права.
В этом контексте становление антисанкционного альянса — не просто ответ на текущую конфронтацию, а попытка переформатировать глобальную систему таким образом, чтобы право перестало уступать силе, а экономические связи больше не могли быть оружием политического принуждения.
Именно поэтому запрос на международный юридически обязывающий акт, коллективные финансовые и инфраструктурные решения, развитие национальных валют и суверенных технологий будет только усиливаться — как со стороны уже пострадавших от санкций стран, так и со стороны тех, кто стремится обезопасить своё будущее от произвольного внешнего давления.
