Парламент Казахстана завершил ратификацию соглашения, устанавливающего единые правила определения происхождения товаров, вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС). На пленарном заседании в четверг сенаторы одобрили закон "О ратификации соглашения о гармонизированной системе определения происхождения товаров, вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза". Ранее документ прошел мажилис, что означает окончательное утверждение парламентом и последующее направление на подпись президенту.
По словам сенатора Алибека Наутиева, ключевая задача соглашения - сформировать единую правовую базу, которая синхронизирует подходы стран ЕАЭС к определению, удостоверению и подтверждению происхождения экспортируемой продукции. Это необходимо как для применения вывозных пошлин и мер нетарифного регулирования, так и для защиты интересов национальных производителей на внешних рынках.
Документ закрепляет общие для всех стран Союза критерии, по которым устанавливается, где именно был произведен товар. К товарам, полностью произведенным на территории государства, отнесены полезные ископаемые, сельскохозяйственная продукция растениеводства и животноводства, а также произведенная в стране электрическая и тепловая энергия. Такой подход позволяет четко разграничить национальный продукт и продукцию, собранную или доработанную из импортных компонентов.
Отдельно прописан перечень операций, которые не считаются достаточными для изменения страны происхождения товара. Среди них - простая мойка, очистка, упаковка, переупаковка, а также элементарные сборочные операции, не меняющие потребительские свойства товара и не создающие значительной добавленной стоимости. Это важно для предотвращения практики, когда через формальное "дорабатывание" продукции в одной стране ей пытаются присвоить более выгодный статус происхождения.
Соглашением установлено, что подтверждение происхождения товаров при их вывозе с территории ЕАЭС требуется в тех случаях, когда от страны происхождения зависят вывозные пошлины или меры нетарифного регулирования. Речь идет о запретах, количественных ограничениях (квотах), а также разрешительных режимах, которые могут применяться к отдельным категориям товаров. Таким образом, единые правила призваны минимизировать споры и снизить риск произвольного толкования норм при внешней торговле.
Для повышения прозрачности регулирования Евразийская экономическая комиссия получает полномочия по формированию и ведению единого реестра мер, применяемых в зависимости от страны происхождения товаров. Наличие такого реестра позволит бизнесу заранее оценивать риски и требования при выходе на конкретные рынки, а национальным регуляторам - использовать унифицированные подходы вместо разрозненных национальных практик.
Соглашение также распределяет функции между уполномоченными и верифицирующими органами государств-членов ЕАЭС. Устанавливается порядок взаимодействия этих структур, включая проведение проверок происхождения товаров, инспектирование производственных площадок, анализ коммерческой и транспортной документации экспортеров. Такой механизм должен затруднить использование фиктивных сертификатов и схем переоформления товаров через третьи страны.
Особое внимание уделено цифровизации процедур. Документ предусматривает создание электронных систем верификации сертификатов происхождения, интегрированных с национальными и наднациональными информационными ресурсами. Это позволит компетентным органам третьих стран оперативно сверять данные и подтверждать подлинность документов в режиме реального времени. В результате упростится доступ казахстанских товаров на зарубежные рынки, сократятся сроки таможенного оформления и снизятся транзакционные издержки бизнеса.
Согласно данным Национальной палаты предпринимателей "Атамекен", в 2025 году в Казахстане было выдано почти 118 тысяч экспортных сертификатов. Наибольшая доля пришлась на предприятия пищевой промышленности - более 35% всех сертификатов. На втором месте металлургия - около 21%, далее следует сельское хозяйство с долей 16,5%. Эти цифры подчеркивают важность понятной и предсказуемой системы подтверждения происхождения товаров для ключевых отраслей экономики.
Сенатор Шакарим Буктугутов отметил, что товарооборот Казахстана со странами ЕАЭС за 11 месяцев 2025 года достиг 27,2 млрд долларов. Более половины экспорта внутри Союза - 51% - составляют нефть и нефтепродукты, что отражает сырьевую специализацию Казахстана в региональной торговле. В импорте же доминируют автомобили, лекарственные препараты и автозапчасти, что указывает на высокую зависимость внутреннего рынка от поставок готовой продукции и компонентов из стран-партнеров.
Основным контрагентом Казахстана в рамках ЕАЭС остается Россия: на нее приходится 88,8% внешнеторгового оборота республики внутри Союза. На втором месте Киргизия с долей 7,2%, за ней следуют Белоруссия - 3,8% и Армения - 0,2%. Такая структура торговли означает, что согласованные правила определения происхождения товаров в наибольшей степени будут влиять именно на казахстанско‑российские экономические связи.
Для казахстанских экспортеров введение гармонизированной системы происхождения товаров открывает несколько практических возможностей. Во‑первых, снижается риск задержек на границе и отказа в применении тарифных льгот из‑за расхождения в подходах разных стран к определению происхождения. Во‑вторых, единые критерии облегчают планирование логистики и ценообразования: бизнес лучше понимает, к каким товарным позициям будут применяться пошлины или ограничения.
Важным элементом соглашения является и борьба с так называемым реэкспортом под чужим флагом, когда товары из третьих стран оформляются как продукция ЕАЭС ради обхода ограничений или получения преференций. Четкие критерии и расширенные полномочия верифицирующих органов усложняют подобные схемы, что в перспективе защищает как добросовестных производителей, так и бюджеты государств-членов.
Для малого и среднего бизнеса, особенно в сфере переработки сельхозпродукции и пищевой промышленности, новое соглашение создает более предсказуемую среду. Предприятиям будет проще выстраивать экспортные стратегии, зная, какие технологические операции действительно формируют "казахстанское происхождение" товара, а какие остаются лишь вспомогательными и не меняют его статуса. Это особенно актуально для компаний, работающих по контрактному производству или использующих импортное сырье.
Цифровизация процедур подтверждения происхождения может стать одним из драйверов развития казахстанского экспортного потенциала. Переход к электронным сертификатам и онлайн‑проверке документов уменьшит коррупционные риски, исключит человеческий фактор при обработке бумаг, ускорит информационный обмен между ведомствами. В перспективе это позволит интегрировать национальные системы с глобальными платформами торговой информации, что повысит доверие иностранных партнеров к казахстанским документам.
Для государства ратификация соглашения - это также инструмент повышения конкурентоспособности. Прозрачная и гармонизированная система определения происхождения товаров - один из критериев, по которому зарубежные инвесторы оценивают предсказуемость деловой среды. Чем меньше неопределенности в торговых процедурах, тем выше вероятность локализации производств, ориентированных на экспорт в страны ЕАЭС и за его пределы.
Эксперты отмечают, что следующими шагами должны стать практическая настройка механизмов межведомственного взаимодействия, обучение сотрудников таможенных и сертификационных органов, а также информационная поддержка бизнеса. Без понятных инструкций и разъяснений новые правила могут восприниматься предпринимателями как дополнительная бюрократическая нагрузка. Задача государства - сделать так, чтобы соглашение работало как инструмент упрощения торговли, а не усложнения отчетности.
Ратификация соглашения о гармонизированной системе определения происхождения товаров вписывается в более широкий курс Казахстана на модернизацию торговой политики и углубление интеграции в ЕАЭС. Для экономики, в которой экспорт традиционно играет ключевую роль, унификация правил происхождения становится не только технической мерой, но и важным элементом стратегии диверсификации и расширения присутствия на внешних рынках.
