Мажилис парламента Казахстана одобрил пакет поправок, нацеленный на поддержку и развитие креативных индустрий в стране. На пленарном заседании во втором чтении был принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам поддержки и развития креативных индустрий». Новый документ формирует обновлённую нормативную базу для регулирования креативной деятельности и закрепляет особый статус этой отрасли в экономике Казахстана.
Согласно пояснительной записке к закону, ключевая задача поправок – навести системный порядок в сфере креативных индустрий и создать понятные правила игры для всех участников. Для этого в правовом поле вводятся новые определения, в том числе такие понятия, как «работник креативных индустрий» и «реестр субъектов креативных индустрий». Эти термины до сих пор не были чётко закреплены в законодательстве, что осложняло как статистический учёт, так и разработку адресных мер поддержки.
Формирование реестра субъектов креативных индустрий должно стать одним из ключевых инструментов развития отрасли. В него будут включаться компании, индивидуальные предприниматели и другие участники, чья деятельность связана с созданием и коммерциализацией творческого продукта: от кино и дизайна до музыки, архитектуры, IT-контента, компьютерных игр и других видов интеллектуального труда. Наличие реестра упростит доступ к программам господдержки, грантам, льготному финансированию и участию в специализированных инфраструктурных проектах.
Отдельный блок поправок касается перераспределения и уточнения полномочий государственных органов. Министерству культуры и информации предоставляется компетенция по мониторингу и оценке привлечения частных инвестиций в проекты креативных индустрий. Это означает, что министерство будет не только курировать отрасль в идеологическом и культурном плане, но и отслеживать эффективность вложений, разрабатывать механизмы стимулирования бизнеса и инвесторов, а также предлагать новые форматы партнёрства государства и частного сектора.
Существенное внимание в законе уделено роли региональных властей. Акиматы наделяются обязанностью по созданию условий для самореализации и развития талантов, а также для достойного и эффективного труда в креативной сфере. Предполагается, что на местах будут развиваться креативные кластеры, арт-пространства, коворкинги, технопарки и другие площадки, где творческие специалисты смогут работать, взаимодействовать, находить партнёров и заказчиков. Через поддержку предпринимательства в креативной индустрии местные власти смогут содействовать занятости, развитию локальных брендов и культурной инфраструктуры.
Важный элемент нового закона – закрепление норм по защите прав работников креативной индустрии. Законодатели подчёркивают, что свобода творчества должна сочетаться с гарантией профессионального развития и правовой защищённостью. Речь идёт о регулировании авторских и смежных прав, защите результатов интеллектуальной деятельности, прозрачных условиях заключения договоров, предотвращении злоупотреблений со стороны заказчиков и посредников. Для многих представителей творческих профессий, работающих в нестандартных формах занятости, это особенно актуально.
Депутат мажилиса Ерлан Стамбеков, комментируя принятие закона, отметил, что документ создаёт системный фундамент для государственной политики в области креативных индустрий. По его словам, поправки позволят выстроить координацию мер поддержки на всех уровнях управления – от центральных органов до местных исполнительных структур – и тем самым стимулировать рост конкурентоспособности отечественного креативного контента как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Это касается и киноиндустрии, и музыкального бизнеса, и игровой разработки, и цифрового контента, и других направлений.
Сейчас в Казахстане в креативной индустрии зарегистрировано более 46 тысяч субъектов. В этой сфере занято почти 145 тысяч человек. Несмотря на то что доля креативной экономики в ВВП страны пока оценивается примерно в 1%, с 2017 года отрасль демонстрирует впечатляющую динамику – её объём увеличился более чем втрое. Для государства это сигнал, что креативные индустрии уже перестали быть нишевым сегментом и превращаются в полноценный драйвер роста, сопоставимый по потенциалу с традиционными отраслями.
Принятый мажилисом закон теперь направлен на рассмотрение в сенат. После утверждения верхней палатой и подписания главой государства он станет частью действующей правовой системы и запустит практическую реализацию мер, о которых заявлено. От решений сената будет зависеть, насколько быстро креативные компании и специалисты почувствуют реальные изменения в регулировании и поддержке.
Новый закон важен не только как формальное закрепление терминов, но и как сигнал рынку: государство признаёт креативную экономику стратегическим направлением. Для инвесторов это создаёт более предсказуемую среду, для предпринимателей – возможность рассчитывать на долгосрочные правила игры, а для творческих специалистов – ожидание более прозрачных условий труда и возможностей карьерного роста.
Важный аспект – развитие частно-государственного партнёрства в сфере культуры и креативных проектов. Когда министерство культуры и информации получает полномочия по мониторингу частных инвестиций, это открывает путь к созданию совместных фондов, конкурсов, акселерационных программ, лабораторий креативных стартапов. Такие инструменты помогают не только финансировать уже существующие компании, но и выводить на рынок новые команды и идеи, которые без поддержки не смогли бы масштабироваться.
Особая роль отводится регионам. На практике создание условий для самореализации талантов может включать поддержку локальных фестивалей, ярмарок, резиденций для художников, образовательных программ, инкубаторов для дизайнеров, сценаристов, музыкантов, IT-разработчиков. Акиматы, получив чёткие полномочия, смогут планировать развитие креативной инфраструктуры в связке с программами по развитию туризма, малого и среднего бизнеса, городской среды. Это даст возможность формировать целые креативные экосистемы – от районного уровня до крупных мегаполисов.
Для сотрудников креативных индустрий важной новацией станет правовая защита их труда. В современном мире многие из них работают удалённо, по краткосрочным контрактам или в формате самозанятости, что традиционно сопровождается высоким уровнем правовой неопределённости. Закон, предусматривая защиту их прав, создаёт основу для более цивилизованных отношений в сфере авторских договоров, роялти, использования результатов творческого труда в цифровой среде.
Отдельно стоит отметить, что укрепление креативных индустрий имеет и значимый социальный эффект. Развитие творческих профессий способствует вовлечению молодёжи в продуктивные формы самореализации, снижает отток талантливых специалистов за рубеж, повышает привлекательность казахстанских городов для жизни и работы. Кроме того, рост креативного сектора стимулирует межотраслевые связи: творческий подход и интеллектуальные продукты всё чаще становятся важной частью IT, туризма, образования, маркетинга и даже промышленного дизайна.
С точки зрения долгосрочной стратегии, поддержка креативных индустрий помогает Казахстану диверсифицировать экономику и уменьшать зависимость от сырьевого сектора. В условиях глобальной конкуренции выигрывают те страны, которые вовремя делают ставку на знания, технологии и талант. Принятый закон – шаг в направлении экономики, где человеческий капитал и креативность становятся ключевыми ресурсами.
Таким образом, обновлённое законодательство создаёт фундамент для формирования целостной экосистемы креативных индустрий – от понятной терминологии и реестра участников до механизмов финансирования, региональных программ и защиты прав работников. Остаётся дождаться окончательного одобрения документа в сенате и наблюдать, как эти нормы будут воплощаться в конкретных проектах, новых возможностях для бизнеса и в росте влияния казахстанского креативного продукта на мировой арене.
