Мажилис Казахстана одобрил во втором чтении обновлённый закон "О государственной службе", призванный сделать работу в госсекторе более престижной и конкурентоспособной. Заседание прошло в Астане, после чего документ был принят и направлен в Сенат вместе с пакетом сопутствующих поправок в другие законодательные акты.
Как ранее сообщал председатель Агентства по делам государственной службы Дархан Жазыкбай, ключевая задача реформы - не просто привлечь новых сотрудников, но и удержать опытных профессионалов в системе. Для этого закон вводит целый комплекс мер, затрагивающих оплату труда, социальные гарантии, условия работы и требования к самим госслужащим.
Одно из принципиальных новшеств - закрепление в законе механизмов профессионального развития в рамках одной и той же должности. Это означает, что карьерный рост госслужащего теперь рассматривается не только как движение по вертикали (от низшей должности к высшей), но и как углубление компетенций, повышение квалификации и уровня оплаты в пределах существующей позиции. Такой подход позволяет мотивировать специалистов, для которых главное - профессиональный рост и стабильность.
Особое внимание уделено вопросу оплаты труда. Закон устанавливает обязательную индексацию заработной платы государственных служащих не реже одного раза в три года. Это должно защитить реальные доходы работников государственного сектора от инфляции и сделать зарплаты более предсказуемыми и прозрачными. Фактически государство берёт на себя обязанность регулярно пересматривать уровень оплаты, а не оставлять этот вопрос на усмотрение отдельных ведомств.
Существенно усиливается и социальная защищённость госслужащих. Закон прямо предусматривает компенсации за работу в выходные и праздничные дни, что ранее нередко становилось причиной конфликтов и споров. Теперь такие случаи чётко регламентированы: за привлечение к работе в нерабочее время сотрудник должен получить либо дополнительную оплату, либо дни отдыха.
Дополнительные гарантии предусмотрены и в части отпусков. Вводятся дополнительные дни отдыха в зависимости от стажа службы. Таким образом, чем дольше человек работает на государство, тем больше льгот он получает. Для госслужащих со стажем не менее 25 лет предусматривается разовая выплата при выходе на пенсию в размере четырёх должностных окладов. Эта норма фактически формирует своеобразный "золотой парашют" для тех, кто посвятил значительную часть жизни службе государству.
Закон также закрепляет режим рабочего времени государственных служащих. Продолжительность ежедневной работы устанавливается до восьми часов, что соответствует общепринятым трудовым стандартам. При этом для людей с инвалидностью первой и второй групп вводится сокращённая рабочая неделя - не более 36 часов. Это призвано создать более гибкие и гуманные условия для тех, кто сталкивается с особыми потребностями по здоровью.
Отдельная категория норм касается работников с особыми семейными обстоятельствами. По письменному заявлению беременных женщин, одного из родителей, воспитывающего ребёнка (детей) в возрасте до трёх лет, а также госслужащих, ухаживающих за больным членом семьи на основании медицинского заключения, может устанавливаться режим неполного рабочего времени. При этом статус работника сохраняется, а сокращение часов не означает автоматического снижения его значимости в коллективе.
Новым стержневым блоком закона стали требования к личным и профессиональным качествам государственных служащих. В документе закреплено, что основой для работы в госсекторе должны быть казахстанский патриотизм, высокий профессионализм, открытость, соблюдение этических норм и безупречная репутация. Отдельно подчёркивается нетерпимость к любым правонарушениям и конфликту интересов. Таким образом, государство декларирует ориентацию не только на компетенции, но и на ценности.
На заседании Мажилиса депутат Марат Башимов обратил внимание на ещё одну важную новеллу, появившуюся ко второму чтению. В закон была включена норма о гарантиях для госслужащих, призываемых на воинскую службу. Им предоставляется отпуск без сохранения заработной платы с одновременным сохранением занимаемой должности на весь период прохождения службы в армии. Это позволяет сотрудникам не опасаться потерять своё рабочее место и карьерные перспективы из‑за выполнения конституционного долга.
Параллельно с основным законом депутаты рассмотрели и одобрили во втором чтении пакет сопутствующих поправок в ряд нормативных актов, регулирующих сферу государственной службы. Изменения вносятся, в частности, в Трудовой кодекс и Кодекс "О здоровье народа и системе здравоохранения", а также в несколько профильных законов. Эти поправки призваны обеспечить согласованность законодательства и устранить возможные противоречия.
Отдельный блок поправок касается медицинского освидетельствования государственных служащих. Вводятся чёткие основания и порядок проведения проверок на предмет употребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Закон также определяет перечень должностей, для которых прохождение таких медосмотров станет обязательным. Это направлено на повышение доверия к государственному аппарату и предотвращение ситуаций, когда люди, принимающие важные решения, могут находиться под воздействием запрещённых веществ.
Принятые меры в совокупности должны изменить восприятие государственной службы как с точки зрения нынешних работников, так и потенциальных кандидатов. Раньше госсектор часто ассоциировался с избыточной бюрократией, низкими зарплатами и ограниченными карьерными возможностями. Новый закон, напротив, демонстрирует стремление государства сделать службу более современной, социально ориентированной и профессиональной.
Для молодых специалистов важным сигналом становится признание карьеры в государственном секторе как осознанного выбора, а не "варианта по остаточному принципу". Наличие понятных правил карьерного роста, прогнозируемой индексации заработной платы и расширенных социальных гарантий делает госслужбу более сопоставимой с частным сектором. При этом есть и своё существенное преимущество - стабильность и долгосрочность занятости.
Отдельного внимания заслуживает сочетание жёстких требований к репутации и этике с расширением прав и гарантий сотрудников. Такой баланс показывает, что от госслужащих ожидают не только лояльности и дисциплины, но и высокого уровня личной ответственности. Взамен государство предлагает прозрачные условия, защищённые трудовые права и уважение к личной жизни работников.
Введение гибких режимов рабочего времени для родителей маленьких детей и ухаживающих за близкими фактически делает государственную службу более семейно ориентированной. Это важно в условиях, когда всё больше молодых людей стремятся совмещать профессиональную реализацию с заботой о семье, не жертвуя ни тем, ни другим. Подобные нормы могут стать дополнительным стимулом для квалифицированных специалистов, особенно женщин, рассматривать работу в госорганах как долгосрочную перспективу.
Медицинское освидетельствование на предмет употребления наркотических и психотропных веществ, с одной стороны, ужесточает требования, а с другой - повышает доверие общества к госаппарату. Граждане ожидают, что решения в сфере экономики, безопасности, социальной политики принимают люди, способные трезво оценивать последствия своих действий. Прозрачные правила медконтроля снижают риски скандалов и подрыва репутации госструктур.
Гарантии для призываемых на воинскую службу госслужащих вписываются в общую логику реформы: государство демонстрирует готовность не только требовать, но и поддерживать. Сохранение должности на период армии показывает, что патриотизм и служба Родине ценятся не на словах, а на уровне конкретных правовых норм. Это особенно актуально для молодёжи, которая только делает первые шаги в профессии.
В долгосрочной перспективе принятый закон может стать основой для формирования нового облика казахстанской государственной службы - более профессиональной, открытой и ориентированной на человека. От того, насколько последовательно будут реализованы его положения на практике, зависит, удастся ли государству действительно повысить привлекательность госслужбы и сформировать корпус компетентных и мотивированных управленцев.
Сейчас мяч на стороне Сената, которому предстоит рассмотреть принятые Мажилисом законы и сопутствующие поправки. После этого у правительства и профильных ведомств будет задача не только привести свои внутренние документы в соответствие с новыми нормами, но и обеспечить реальное выполнение заложенных в законе гарантий и мер поддержки государственных служащих.
