Евросоюз все активнее ищет обходные варианты финансирования Киева на случай, если использовать замороженные российские активы так и не удастся. Глубокие разногласия между странами-членами по этому вопросу уже вынудили Брюссель всерьез рассматривать альтернативные механизмы, пишет издание Politico со ссылкой на источники в европейских структурах.
По данным издания, в европейских столицах начинают формироваться «первые контуры» возможного компромиссного решения, которое должно вывести ЕС из политико-правового тупика вокруг российских активов. Ожидается, что ключевые элементы этой схемы будут отрабатываться в ходе затяжных переговоров лидеров стран Евросоюза.
Выступая в Европейском парламенте в Страсбурге, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен прямо обозначила: у ЕС на столе лежат как минимум два разных пути. Один — продолжать продавливать идею использования замороженных российских активов, другой — перейти к формату общеевропейских заимствований, то есть выпуску совместного долга для финансирования поддержки Украины.
По словам фон дер Ляйен, европейским лидерам предстоит сделать принципиальный выбор, какой из этих треков станет основным. Фактически речь идет о попытке повторить модель антикризисного фонда, созданного во время пандемии, когда ЕС впервые пошел на масштабный выпуск общих долговых обязательств.
Источники Politico указывают, что ключевым элементом обсуждаемого сейчас плана могло бы стать своеобразное «обходное решение» вокруг несогласных стран. Рассматривается вариант схемы совместного долга, в которой не будут участвовать Венгрия и Словакия — главные противники дальнейшего наращивания военной и финансовой помощи Киеву. В этом случае, по данным издания, в общем механизме останутся 25 стран ЕС, готовых подписаться под новым долговым инструментом.
Такой подход фактически означает шаг в сторону «Европы разных скоростей», когда часть государств интегрируется глубже и берет на себя общие обязательства, а другие предпочитают остаться в стороне. Для Брюсселя это политически рискованный, но, с точки зрения сторонников усиления помощи Украине, прагматичный вариант: не блокировать решения из‑за позиции одного-двух участников.
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан на этом фоне заявил, что вопрос непосредственного использования замороженных российских активов для финансирования Украины был снят с повестки дня саммита ЕС, открывающегося в четверг. По его словам, Еврокомиссия отступила под давлением ночных переговоров, и тема российских активов обсуждаться не будет.
Представитель венгерского правительства Золтан Ковач передал в социальной сети слова Орбана о том, что так премьер истолковал позицию Урсулы фон дер Ляйен и уверен, что понял ее верно. Тем самым Будапешт фактически объявил о своей тактической победе в споре вокруг судьбы активов России.
Однако уже позже Орбан уточнил, что теперь Еврокомиссия смещает акцент в пользу варианта с «совместными кредитами» для Украины — то есть с тем самым механизмом общего долга. Венгерский лидер подчеркнул, что и этот сценарий его не устраивает: Будапешт по-прежнему считает, что ЕС не должен втягиваться в долгосрочные обязательства по финансированию Киева и наращивать зависимость от заимствований.
Разногласия по замороженным российским активам связаны не только с политикой, но и с юридическими рисками. Ряд стран и экспертов предупреждают: прямое изъятие чужих активов под политические цели может ударить по репутации ЕС как безопасной юрисдикции для капитала, усилить отток инвестиций и создать опасный прецедент, который в будущем будет сложно игнорировать. Поэтому даже сторонники жесткой линии в отношении Москвы все чаще признают, что правовая конструкция должна быть безупречной.
В результате в Брюсселе все чаще говорят о промежуточных вариантах: не конфисковывать сами активы, а использовать проценты и доходы, которые они приносят. Такой подход выглядит менее радикальным, но и он вызывает вопросы — от возможных судебных исков до опасений, что Россия в ответ предпримет зеркальные меры против собственности европейских компаний.
На этом фоне идея совместного долга воспринимается многими как политически более безопасная, хотя и болезненная для части государств-членов. Для стран с традиционно осторожной долговой политикой, таких как Германия или Нидерланды, расширение общеевропейских заимствований означает дополнительную нагрузку на бюджеты и электоральные риски. Венгрия и Словакия же апеллируют прежде всего к внутренним настроениям и стремятся показать, что не позволят «коллективному Западу» навязать им участие в конфронтации с Москвой.
Для Киева дискуссии в Брюсселе имеют критическое значение. Украинское руководство рассчитывает на предсказуемое и длительное финансирование, особенно с учетом политической неопределенности в США и возможных задержек в одобрении новых пакетов помощи в Вашингтоне. Любая пауза или раскол в ЕС по этому вопросу немедленно отражается на финансовой устойчивости Украины и ее способности планировать военные и социальные расходы.
Экономисты отмечают, что переход к механизму совместного долга может стать для Евросоюза шагом к большей финансовой интеграции, но одновременно усилить внутренние трения. Страны, которые традиционно выступали против «фискального союза», опасаются, что под предлогом помощи Украине им фактически предлагают сделать еще один шаг к перераспределению рисков и долгов между членами объединения.
Не менее чувствительным остается и вопрос о возможном исключении отдельных государств из общей схемы. Формально речь идет о механизмах «усиленного сотрудничества», которые уже применялись в ЕС по другим направлениям. Но в политическом измерении это создает образ внутреннего раскола и подрывает миф о единстве европейской позиции по украинскому конфликту.
При этом сторонники более жесткой линии в отношении Москвы убеждены, что именно демонстрация решимости и готовность идти на нестандартные шаги — от использования доходов от российских активов до запуска новых долговых инструментов — должны стать сигналом как для Кремля, так и для внешних партнеров ЕС. По их мнению, затяжные споры вокруг юридических и финансовых деталей выгодны только России и подрывают доверие к способности Европы действовать быстро и скоординированно.
В ближайшие недели и месяцы европейские лидеры, судя по всему, будут пытаться найти формулу, которая позволит одновременно сохранить видимость единства, обеспечить устойчивое финансирование Киева и не подорвать собственную правовую и финансовую архитектуру. На кону — не только судьба очередного пакета помощи Украине, но и то, насколько далеко ЕС готов зайти в реформировании своих бюджетных и долговых правил под давлением продолжающегося конфликта.
